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人民政協報:奉節縣政協堅持在寫得好、辦得好、效果好上下功夫

打造“三好提案”增強辦理實效

2019-11-08 11:30 來源:人民政協報

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奉節縣政協主要領導現場辦理高鐵建設重點提案

奉節縣政協班子成員積極參與“綠滿夔州花漾奉節”建設工作

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提案是政協履職的重要形式之一,是人民政協一項全局性、綜合性工作。奉節縣政協始終把提案工作擺在突出位置,著力打造“三好提案”,推動提案辦理工作提質增效,更好發揮專門協商機構作用,為全面落實習近平總書記殷殷囑托不懈努力。

一、興調研夯基礎,推動提案“寫得好”

把提案寫好是做好提案工作的基礎。縣政協堅持把強化提案征集工作放在首位,抓實調查研究“牛鼻子”,多種形式發動委員把調查做細、把問題找準、把研究搞深、把建議提準,確保所提提案“說得對”“說得準”。

優化征集確保“選題精”。每年全體會議召開前,提前兩個月通過政協公眾信息網、夔州政協微信公眾號向社會發布提案征集通知,特別是開通主席信箱、委員批評等欄目,廣泛收集社會各界人士關心關注的現實利益問題,并根據黨委政府中心工作梳理出年度提案撰寫參考目錄,擬出200余條參考目錄,通過書面、信息、微信群等形式告知委員,供委員撰寫提案時參考。搭建知情明政平臺,組織各專門委員會積極為委員搭建知情明政的平臺,通過召開工作情況通報會、組織年終視察等形式,組織委員深入基層、深入實際開展調研活動,讓委員們更好地了解全縣區域發展的重點和關注點,提出切實可行的意見建議。

扎實調研情況“摸得準”。始終把調查研究作為提案工作的第一環節。加強調研組織,對委員撰寫提案過程中需要鄉鎮或部門支持的,建立副主席牽頭、專委會統籌、界別參與、委員主體的調研方式,強化提案調研工作指導、組織協調,預留足夠時間、保障足額經費,為抓實調研奠定基礎。改進調研作風,落實市委“興轉促”行動部署要求,從政協領導做起,帶頭深入一線、走進田間地頭蹲點調研、“解剖麻雀”,每年提案集中調研期間,委員們要走訪至少2個鄉鎮(街道、管委會),走訪30余戶群眾,填寫調研表20余份,并征求相關行業部門的意見,切實做到把情況摸準、把問題弄透、把對策提好。

加強培訓提案“寫得深”。提案質量高不高,委員會寫是關鍵。一方面,注重加強集中培訓,把提案撰寫工作作為新任委員培訓班重要內容,深入講解提案的定位、作用以及如何撰寫高質量提案。定期召開專題講座、經驗交流會、業務研討會,以優秀提案和未立案提案進行案例分析,對委員進行深度培訓,幫助委員發揮自身優勢,運用提案建言獻策。另一方面,加強日常教育引導,印發《優秀提案摘編》,在微信公眾號開展提案知識問答,開設網上工作專刊定期推送提案知識,幫助委員提高提案撰寫水平,不斷提高委員提案的針對性和可操作性。

二、嚴審查突重點,促進提案“辦得好”

提案辦理工作既是對委員工作負責,更是對服務中心大局工作負責。換屆以來,奉節縣政協堅持標準嚴把審查關口,不斷優化交辦機制,強化辦理過程中的協商互動,不斷增強提案辦理效果。

“嚴要求”審查立案。提案審查是保障提案質量的重要關口。縣政協提案審查委員會始終堅持“三審制”,堅持提案界別組初審、提案委復審、主席會議審定,嚴把提案質量審查關。每年將提案審查工作時間延遲一個星期,避免時間緊張、工作粗糙。對于內容相近的提案,提案委員會加強分類甄別,積極與提案者進行充分協商,適當進行并案或轉為聯名提案;對于帶有普遍意義但缺乏科學解決方法或內容過于簡短、缺乏說服力的提案,則組織提案者進一步深入調研,對提案進行加工整理,轉化為社情民意信息。2019年,縣政協未立案15件、占提案總數5%,并案21件、占提案總數7.2%,得到了縣級部門的廣泛好評。

“高規格”交辦提案。一是堅持縣長親自交辦。全體會議后,由縣政府辦公室、縣政協提案委負責人共同協商提案承辦單位,同時征求相關部門意見后,由縣政府常務副縣長主持召開縣政協提案交辦會,縣長親自交辦,縣政府統一回復。2017年,縣政府出臺《縣人民政府副縣長審簽提案辦理復函制度》,要求副縣長要對所有提案的辦理情況、辦理復函進行監督過問、嚴格把關、審核簽字,倒逼縣級部門認認真真辦理提案。相關部門負責人現場“認領”,承辦過程中部門“一把手”親自上陣,邀請縣政協提案委指導,邀請委員全程參與,有的部門還邀請媒體全程跟蹤報道,取得了良好效果。二是縣領導帶頭領辦。提案審查委員會根據立案提案的重要程度和可操作性情況對重點提案進行初選,并征求相關方面意見,在充分協商的基礎上,提出建議方案,并提請縣政協主席會議審議后,呈縣委、縣政府審定確定12件重點提案,由縣委書記、縣長和縣委縣政府分管領導以及縣政協領導分別領辦。重點提案制度出臺以來,縣委書記、縣長均每年召開一次提案督辦工作會,縣領導累計召開督辦會議190余次,辦理重點提案近200件,縣領導的帶動促進了提案工作的提質增效。

“面對面”協商辦理。提案辦理好不好,有沒有共識是關鍵。奉節縣政協始終堅持把提案辦理協商作為推動提案工作提質增效的有效途徑,不斷強化委員和有關部門的互動溝通,增進提案辦理的共識,提高辦理的效果。要求各承辦單位強化現場辦理,要通過電話聯系、面商座談、情況通報、現場辦理等方式,主動加強與提案者的溝通聯系,確保同委員的見面率達到100%。為保證提案“提有結果”,奉節縣政協把提高提案人與相關部門面對面協商的頻率作為增強提案辦理實效的重要途徑。堅持三個“一律”原則,對委員要求面商的提案一律組織面商,對委員不滿意的提案一律組織面商,對部門回復被動應付的一律組織面商。換屆以來,共計組織面商100余次,形成了一系列共識,推動一大批問題得到了快速解決或者回復,增強了委員的獲得感、提高了委員的滿意率。

三、強督辦建機制,確保辦理“效果好”

提案辦理要有效果,督查考核是關鍵。奉節縣政協堅持結果導向,認真組織提案督辦工作,建立提案雙向評議機制,優化提案考核激勵制度,不斷提高提案辦理實效。

加強跟蹤督辦。一是抓好跟蹤問效。提案交辦后,由提案委梳理交辦提案情況和任務清單,以縣委名義發文明確責任縣領導、牽頭部門和參與部門以及辦理時限。辦理期間,縣政協提案委主動與各承辦單位溝通、聯系,以召開提案辦理答復通報會和開展“提案落實回頭看”等形式,掌握提案辦理進度。并根據辦理情況,協調縣委、縣政府加大督辦力度,在提案交辦2個月后會對承辦單位進行一次進度問詢,對進度明顯滯后的情況予以及時通報,對交辦3個月后仍無進展的,由縣委、縣政府按規定予以處理。二是加強聯合監督。對群眾關注度高的建議提案,通過政協官網進行跟蹤報道,營造輿論氛圍,督促工作落實。在2018年辦理食品安全提案中,縣政協聯合縣內主要媒體,啟動“舌尖上的安全”網絡問卷和微信調查,引導群眾參與評議活動達8萬余人次,收到問卷調查6000余份,收集建議意見1000余條,將網絡問卷中發現的63個問題線索移交縣食藥監局等部門進行了核實查處,提高了監督的實效。

開展雙向評議。一是委員評議部門。制定《提案辦理反饋意見表》,在承辦單位完成提案辦理后,由縣政協提案委向委員就部門承辦提案建議情況進行評價,由委員為承辦單位打分評價,提案辦理工作考核總分為100分,提案人評價占40%,提案委評價占30%,常委會議測評占30%。對于承辦單位辦理的提案涉及2個及以上提案人的,提案人評價算平均分,將評價結果與承辦單位考核掛鉤,增強委員的權威性、責任感、使命感。二是部門評議提案。提案好不好,辦的人最知道。為反向激勵委員撰寫高質量提案,組織部門對承辦提案進行評價打分,并就提案委督辦工作和委員撰寫提案提出建議意見。縣政協對打分情況進行綜合評價,納入對“委員作業”和委員年度優秀提案評定的重要參考,并將結果運用反饋給有關部門,促進雙向互動、雙向提高。

強化考核激勵。縣政協出臺《提案辦理工作考核辦法》,明確了對委員和提案承辦單位提案工作的考核責任。一是強化委員考核。明確一位委員一年必須提交一件及以上提案,對撰寫提案敷衍了事或者不提交提案的委員進行通報批評,并報送縣委統戰部備案;并將委員提案內容在政協官網和微信公眾號進行發布,動員社會力量投票點贊評選優秀提案,征求有關部門意見,確定優秀提案,對年度優秀提案人在全體會議上以縣委名義進行表彰。二是強化部門考核。通過對部門在提案辦理過程中組織領導、辦理程序、協商溝通、辦理效果、辦理答復等環節各項指標進行量化評分,對總分排名靠前的承辦單位在政協全體會議上進行表彰,總分排名倒數第一的承辦單位主要負責人要在政協常委會上說明情況,考核總分在60分以下的承辦單位,需重新辦理并進行通報批評,并將相關情況報送縣委縣政府。

提到點子上,立在高標準,辦到實在處,督在關鍵時。奉節縣政協通過打造“三好提案”,實現了“三個100%”(即委員參與率100%、督辦跟蹤率100%、部門辦復率100%)目標。我們將不斷總結經驗,逐步完善提案辦理協商機制,努力提高提案辦理科學化水平,為切實發揮好專門協商機構作用作出更大的努力。

(文/李熠、王野攝影/張三友王傳貴劉濱清王野岳建國章亮)

編輯:劉濱清

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